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保山市2019年经济运行分析
2020-02-27 09:12 王开忠  总经济师

一、经济运行情况

2019年,面对经济下行压力明显加大和各种困难挑战不断增多的复杂形势,保山市通过细化“六稳”工作政策措施、狠抓重点企业培育扶持、健全稳增长促发展重点工作督导机制、加大经济运行监测预警调度力度、在主题教育中提振干事创业精气神等系列措施,积极应对压力挑战,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济运行总体平稳。

(一)经济运行稳中有进。全年完成生产总值960.7亿元,总量排全省州市第9位;同比增长9.8%,增速较上年加快0.3个百分点,高于全省1.7个百分点,位居全省第6位。需求拉动明显,全年完成规模以上固定资产投资985.1亿元,增长18%,增速高于全省9.5个百分点,位居全省第6位;完成社会消费品零售总额260.2亿元,增长12.2%,增速高于全省1.8个百分点,位居全省第1位;完成进出口总额70074万美元,增长67.6%,增速高于全省54.8个百分点,位居全省第4位。财政金融运行保持在合理期间,完成一般公共预算收入67.2亿元,增长1.6%,一般公共预算支出270.9亿元,增长3.7%;金融机构存款余额1060.4亿元,下降0.3%,金融机构贷款余额927.7亿元,增长17.4%。引进市外到位资金、实现旅游收入等指标超额完成年度目标任务。

(二)产业发展提质增效。农产品精深加工能力持续增强,“一座保山”农产品区域公共品牌影响力不断扩大,腾冲中药材“一县一业”示范县、隆阳咖啡和昌宁茶叶“一县一业”特色县建设稳步推进,实现第一产业增加值204.8亿元,增长5.6%,增速高于全省0.1个百分点,位居全省第4位。水电硅材项目加快布局实施,矿选矿冶、电子设备制造等工业行业生产销售规模大幅增长,全市工业增加值增长11.8%,其中规模以上工业增加值12.9%;实现第二产业增加值367.2亿元,增长14.1%,增幅高于全省5.5个百分点,位居全省第6位。“一圈一环一线”旅游发展格局加快构建,全年新增3A及以上景区23个,“旅游+康养+健康”等业态模式不断涌现。旅游业助推批零住餐、运输物流、金融保险、房产销售、租赁商务等服务行业加快发展,实现第三产业增加值388.7亿元,增长7.5%,增速较上年加快1.5个百分点。全市三次产业结构优化为21.3:38.2:40.5,一产降低1.5个百分点,二产和三产分别提高0.1个和1.4个百分点。

(三)发展基础不断夯实。东绕城、保施、腾陇高速顺利完工,红谷田、花园等8座中小型水库建成,中缅油气管道龙陵天然气支线投产通气,五县市区同步开通5G试验基站,蒲缥大宗冷链物流等项目加快推进,全市基础设施不断完善。充分运用“51+49”混合所有制方式、“10+3”PPP模式与云南建投集团、能投集团、世博投资集团等重点企业对接,吸引社会资本参与全市重大项目建设,隆基二期6GW单晶硅棒、鑫隆蓝宝石晶体材料等重点产业项目扎实推进。全市投资结构持续优化,完成工业投资141.9亿元,增长9.1%;完成民间投资242.8亿元,增长6%。

(四)三大攻坚战成效明显。整合资金32.46亿元实施精准扶贫,实现135个存量贫困村全部脱贫出列,12811户48902人脱贫退出,贫困发生率降至0.49%。牢牢守住政府性债务风险底线,全市2019年全口径债务率降低88个百分点,风险级别降为橙色,地方金融风险得到缓释。着力打好“碧水蓝天净土保卫战”和“八个标志性战役”,中心城市环境空气质量优良率达98.9%,全市8个集中式饮用水水源地水质类别均达到Ⅲ类及以上,城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达100%和92%,全市生态建设水平明显提高。

(五)民生福祉持续改善。全年投入民生类资金195.9亿元,占比达72.3%,人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困户等重点群体实现充分就业,共开发就业岗位3.56万个,城镇新增就业3.01万人,城镇登记失业率为3.5%。教育短板加快补齐,建成校舍73.5万平方米;实施市县及基层卫生基础设施建设项目579个,建成医疗设施170.6万平方米。贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障措施”全面落实,全市贫困人口参加医疗保险和大病保险率均达100%。居民收入水平稳步提升,城乡居民人均可支配收入达35351元、12499元,分别增长8.3%和10.8%。重要民生商品价格基本稳定,居民消费价格总水平累计上涨1.9%。

二、面临挑战和问题

尽管2019年我市经济社会保持了平稳健康发展态势,但2020年发展仍面临诸多风险挑战和自身存在的困难问题。从外部形势看,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多,全球主要经济体之间当前经贸往来僵持拉锯的局面或将长期维持,全国面临的环境依然复杂严峻;从内部形势看,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,受“三期”叠加持续影响,加之新冠肺炎重大疫情冲击,国内经济下行压力进一步加大;就保山而言,全市基础设施建设依然薄弱,民营经济和民间投资不够活跃;产业转型升级步伐不快,新旧动能接续转换后劲乏力;创新驱动作用不够明显,实现高质量跨越发展动力不足;沿边开放障碍壁垒未能取得重大突破,区位优势尚未充分转换为发展优势;城乡区域协调发展水平有待提高,巩固脱贫成效任务仍然繁重;财政收支矛盾突出,保民生保运转压力持续加大;民生领域短板依然较多,增进人民福祉还有大量工作要做。

三、2020年重点工作建议

为确保如期完成市委四届七次全会和市四届人大六次会议确定的目标任务,建议抓好以下重点工作:

(一)以夺取疫情防控决胜促进经济稳定运行。始终把同步开展疫情防控和稳定经济运行作为首要任务抓紧抓实。坚决控源断链,确保各项防控措施落地落细落实,争取尽早扑灭辖内疫情。认真落实分区分级精准防控要求,在外防输入的基础上,全面恢复生产生活秩序。面对疫情冲击及市域潜在的深层次结构性问题,坚持正确舆论引导市场主体和社会民众,全面提振市场信心,减少短期负面效应。有序放开客运、货运、航运管制,畅通人流、物流堵点,及时组织工矿企业复工达产,推动建筑施工企业开工复工,促使商贸企业恢复经营秩序,尽快熨平经济波动。针对性制定出台促进经济平稳增长政策措施,深入实施援企稳岗、降本增效、金融支持、扩产促销等帮扶行动,强化“六稳”工作举措。强化经济运行调度服务,激发内需潜力和增长动能,提升疾病预防控制及公共卫生管理应急处置能力,确保全年经济社会发展目标任务顺利实现。

(二)以壮大产业集群推动提质转型发展。加快培育水电硅材、生物医药、电子信息、绿色农业、文化旅游等重点产业,推动新旧动能接续转换。全力打造“绿色能源牌”,推动隆基二期6GW项目满负荷生产,力争三期20GW建成投产,促成上海东方希望光伏材料全产业链尽快落地。加快发展信息产业和数字经济,抓紧实施国际互联网专用通道等建设项目,推进保山国际数据服务产业园建设。加大“一企一策”帮扶力度,推动路华二期、东江纺织仿真丝面料等项目尽快释放产能,力争年内20户以上企业升规提档,实现规模以上工业增加值增长13%。全力打造“绿色食品牌”,大力发展有机茶叶、精品咖啡、道地中药材等绿色生态农业,加快发展肉牛产业,推进200万头生猪全产业链项目建设。健全完善“互联网+”等线上线下相结合的产供销体系和产品溯源体系,实现农业增加值增长5.8%。全力打造“健康生活目的地牌”,主动融入大滇西旅游环线建设,加快完善旅游基础设施和配套功能,充分依托优质顶级资源,打响保山旅游品牌,增强海内外游客吸附力。推动文化旅游与生物医药大健康产业融合发展,着力构建以医药康疗、温泉颐养、山地运动、健康养老等产品开发为支撑的大健康全产业链。着力培育壮大旅游市场,带动商贸流通体系建设,推动消费稳步增长,促动批发零售、住宿餐饮、运输物流、租赁商务等服务行业加快发展,实现服务业增加值增长7%。

(三)以打赢三大攻坚战助推高质量发展。严格落实中央“四不摘”要求和省委、省政府脱贫巩固“20条”措施,扭住存量贫困人口脱贫清零、问题排查整改、脱贫成效巩固提升等重点任务,持续投入人力、财力、物力,确保全面实现脱贫。聚焦“两不愁三保障”薄弱环节,全力补齐各项短板,实现现行标准下的1.02万存量贫困人口全部脱贫,确保隆阳区和施甸县如期脱贫摘帽、全市性整体脱贫。聚焦脱贫人口巩固,完善脱贫动态监测管理制度,健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制,持续实施产业发展、转移就业、农村自治能力等提升工程,提高贫困户自我发展能力,全力巩固提升脱贫攻坚成果。深入打好防范化解重大风险攻坚战,有效缓释债务风险。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,抓实水源地保护、重点流域水生态修复和城市黑臭水体综合治理,实现中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题清零。

(四)以扩大有效投资不断厚植发展基础。启动实施瑞勐高速保山段、腾泸公路、3个大型灌区和蒲缥大宗冷链物流等建设,加快推进昌保等5条在建高速公路、保山坝水生态建设和500千伏兰城变电站等重点项目,抓好大瑞铁路保山段、保山站场综合交通枢纽、5G网络信息基础设施等重大工程,确保“五网”基础设施完成投资300亿元以上。抓实美丽县城、特色小镇建设,推进综合管廊、人居环境提升、市政道路等项目,实现城镇基础设施投资180亿元。加快保山学院东城校区、保山医专附属医院等一批教育卫生“补短板”项目建设。积极鼓励和引导社会资本投入重点工业项目、农业产业化项目和服务业巩固升级项目,力争全年民间投资占比达25%,确保工业投资比重达20%、产业投资比重达23%以上。积极争取更多中央和省预算内补助资金支持,做好地方政府债券申报发行,用好用活占补平衡、增减挂钩政策,推进项目资金筹措等要素保障工作。制定年度重大项目动态储备库,提高前期项目转化率,形成滚动接续机制,为全市经济社会加快发展补齐短板、夯实基础、增强后劲。

(五)以乡村振兴战略带动城乡融合发展。围绕乡村振兴与脱贫攻坚年内实现衔接、完成系统布局、实施试点带动等工作重点,坚持规划引领,县级完成乡村振兴战略规划编制工作。按照我市乡村振兴“七个拓展延伸”要求,突出产业振兴、城乡融合、绿色发展、文化繁荣、治理有效等重点工作。坚持先行试点引领带动,加快推进万亩生态观光农业园、大湾次片区、腾冲荷花湾3个乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设,启动50个乡村振兴试点建设。加快实施产业兴村强县行动,构建“一村一品”“一县一业”发展新格局,大力引进农业龙头企业,在尊重农民意愿前提下适度加大农村土地流转力度,延伸农业产业链条,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,高质量建设“一县一业”示范县和特色县,建成一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体,建立健全农企利益联结机制,切实把乡村振兴作为巩固脱贫成果与解决发展不平衡不充分的主要抓手和关键举措。

(六)以推进改革开放激发经济增长动力。坚持以供给侧结构性改革为主线,持续做好“巩固、增强、提升、畅通”文章,充分释放改革动能。深入推进“放管服”改革,加快实现“一网一门一次”目标,全力优化营商环境,持续打造“五低”投资环境。加快推进电力体制改革,完善公益性、调节性用电和上网电价市场化等配套政策,推动保山电力公司增资扩股。加快推进国企实体化转型,积极构建“1+1+3”发展新格局。主动融入“一带一路”和云南自由贸易试验区建设,抓紧谋划芒市至腾冲铁路、保山至泸水铁路、腾冲至密支那高速公路等重点前期项目,抓好保山机场、腾冲机场功能改造和航线开辟等工作,打造多式联运物流网络平台,提高互联互通水平。以“一线两园”为载体全面增强内联外通辐射能力,加快国开行“一线两园”PPP项目、中信保缪达园区二期项目贷款投放进度,推进密支那经济开发区项目建设,促成一批新的对缅投资合作项目。加快腾冲猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区建设,努力提升通关便利化水平,做大边民互市,确保全年进出口总额增长10%以上。

(七)以落实民生福祉实现全面小康建设。深入实施“全面小康”补短板行动,着力补齐教育、医疗、农村基础设施、社会公共服务等方面短板。巩固义务教育成果,大力实施普通高中建设项目,统筹推进“一乡镇一公办”幼儿园建设和支持民办幼儿园发展,实现高中阶段毛入学率达90%、学前教育三年毛入园率达85%以上的目标。强化基本医疗卫生保障,推动县级公立医院提质达标晋级,确保县域内就诊率达到90%。鼓励引导社会资本投资养老事业,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化农村基础设施建设,完成“直过民族”地区、沿边抵边地区自然村和深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化道路建设任务,确保农村电网、通讯网络升级改造全面达到国家和省级要求。完善社会公共服务体系,实现数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场(馆)全覆盖。积极实施全民健身工程、足球场地等项目,推动体育事业加快发展。

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